në shtëpi > sistemi i shkarkimit > Fushëveprimi i NPA. Hierarkia e akteve ligjore rregullatore të Federatës Ruse. Sistemi juridik i Federatës Ruse. Rregullat e përgjithshme të akteve normative dhe të akteve jonormative

Fushëveprimi i NPA. Hierarkia e akteve ligjore rregullatore të Federatës Ruse. Sistemi juridik i Federatës Ruse. Rregullat e përgjithshme të akteve normative dhe të akteve jonormative

Në sistemin juridik të Rusisë, shumëllojshmëria e burimeve të ligjit është shumë e madhe. Por ai bazohet edhe në një koncept të tillë si akt juridik normativ. Cila është specifika e botimit të tyre dhe cilat janë varietetet e këtyre burimeve të së drejtës? A mund të interpretohet termi NPA në mënyra të ndryshme? Cfare saktesisht?

Vizioni tradicional i natyrës së NPA

Disa juristë e konsiderojnë tipik përkufizimin e mëposhtëm të termit "akt rregullator". Ky është një dokument me shkrim, i cili miratohet nga një subjekt i ligjit (një organ shtetëror, një strukturë e vetëqeverisjes vendore ose një institucion i demokracisë së drejtpërdrejtë) për të shprehur urdhrat e pushtetit dhe për të rregulluar marrëdhëniet në shoqëri.

Vetia kryesore e akteve juridike (ose shkurt UÇK) është normativiteti. Gjithashtu, burime të tilla janë të pajisura me vetinë e legjitimitetit të padiskutueshëm.

Vizioni shkencor i natyrës së NPA

Ekziston një mendim midis studiuesve juridikë se UÇK-ja është një dokument i shkruar që shpreh vullnetin zyrtar të një autoriteti publik në lidhje me vendosjen, ndryshimin ose anulimin e rregullave të caktuara të ligjit (rregulla të një natyre universalisht detyruese që i nënshtrohen zbatimit të përsëritur).

Vizioni zyrtar i natyrës së NPA

Në mjedisin e pushtetit përdoren mostra të përkufizimeve të tjera se çfarë është akti juridik normativ. Sipas njërit prej tyre, UÇK-ja është një akt që përmban norma dhe rregullore ligjore që janë krijuar për përdorim afatgjatë (si rregull) dhe zbatohen për një rreth të pacaktuar (ose shumë të gjerë) njerëzish.

Gjykata Supreme e Federatës Ruse në një nga plenumet dha edhe një përkufizim të UÇK-së. Sipas gjyqtarëve, aktet e autoriteteve apo zyrtarëve të autorizuar që përcaktojnë norma juridike apo rregulla sjelljeje, që i drejtohen një rrethi të pacaktuar personash dhe që i nënshtrohen zbatimit të përsëritur, pavarësisht nga prania apo mungesa e marrëdhënieve juridike të rregulluara me akt, njihen si normative juridike.

Klasifikimi i UÇK-së

Ekzistojnë lloje të ndryshme të NPA. Ka disa arsye për klasifikimin e tyre. Njëra prej tyre varet nga statusi juridik i subjektit që boton ligje (të angazhuar në ligjbërje). Sistemi i akteve normative të miratuara në Rusi nënkupton klasifikimin e mëposhtëm të burimeve të ligjit sipas kriterit në fjalë:

Këto janë akte të organeve shtetërore (në emër të Qeverisë së Rusisë, një strukturë rajonale ose komunale e pushtetit ekzekutiv).
Këto janë kode praktike të lëshuara (dhe gjithashtu nga korporatat).
Këto janë rregullore të përbashkëta (të cilat agjencitë qeveritare i nxjerrin duke bashkuar forcat, për shembull, me korporatat).
Këto janë burime të ligjit të miratuar në referendum me shprehje të drejtpërdrejtë të vullnetit të popullit.

Llojet e NPA mund të ndryshojnë sipas gjeografisë së aplikimit. Ekzistojnë rregullore federale, burime të së drejtës së subjekteve, si dhe ligje të nxjerra nga bashkitë, dhe (korporative, në nivel institucionesh). Një bazë tjetër për klasifikimin e akteve juridike është periudha e vlefshmërisë. Ka dokumente, periudha e vlefshmërisë së të cilave nuk është e përcaktuar, por ka burime të përkohshme normash.

Aktet juridike dhe aktet e zbatimit të ligjit

Disa juristë bëjnë dallimin ndërmjet konceptit të akteve juridike dhe një dukurie të tillë si akt i zbatimit të ligjit. Dallimet midis këtyre dy dokumenteve mund të jenë në nuancat e mëposhtme.

Së pari, aktet ligjore janë krijuar për të menaxhuar marrëdhëniet tipike, relativisht të zakonshme me publikun. Aktet e zbatimit të ligjit rregullojnë situata të veçanta, krijojnë precedentë. Një shembull - Kodi Civil i Federatës Ruse është një UÇK, dhe vendimi i zyrës së kryetarit të bashkisë në lidhje me emërimin e atyre që janë përgjegjës për çështjen e peizazhit të qytetit është një akt i zbatimit të ligjit.
Së dyti, ka rëndësi se kujt i drejtohet veprimi i burimit të ligjit.

Aktet juridike normative, si rregull, nuk janë të personalizuara. Ato i drejtohen një numri të pacaktuar njerëzish. Aktet e zbatimit të ligjit kanë një fokus individual. ABO mund të vendosë, korrigjojë ose anulojë çdo që nuk ka karakteristika të tilla. Mund të jetë pjesë e procesit të zbatimit të ligjit në lidhje me përshkrimet e akteve ligjore rregullatore.

UÇK dhe aktet juridike jonormative

Një sërë ekspertësh e konsiderojnë të nevojshme dallimin ndërmjet koncepteve të akteve juridike dhe “akteve juridike jonormative”. Këto janë kriteret. Një akt normativ është rezultat i punës legjislative të autoriteteve dhe zyrtarëve. Ato kanë rregulla dhe norma të një natyre universale detyruese, jo të personalizuara, të dizajnuara për t'u zbatuar për një periudhë të gjatë kohore. Aktet jonormative nuk përmbajnë asnjë nga veçoritë e listuara. Një nga përkufizimet e tyre të mundshme është "receta të kufizuara në kohë dhe drejtuar subjekteve të veçanta".

Në të njëjtën kohë, ekziston një mendim se aktet jonormative janë më të rrepta dhe vendosin përshkrime të paqarta që tregojnë pasoja juridike për një person ose grup të caktuar. Kodi i Procedurës Civile i Federatës Ruse përmban norma sipas të cilave një person që konsideron se një akt juridik jo-normativ i lëshuar cenon liritë e tij, mund të kundërshtojë detyrimet e tij që kanë lindur në përputhje me përmbajtjen e aktit.

Fushëveprimi i ligjeve federale

Një nga llojet kryesore të akteve ligjore federale në Rusi janë ligjet. Fusha e tyre e rregullimit, sipas disa juristëve, përfshin çështjet kryesore të mëposhtme:

realizimi i të drejtave, lirive, detyrave të qytetarëve, mbrojtja e tyre;
vendosja e normave të përgjegjësisë juridike të qytetarëve për veprime të caktuara.

Fusha e rregullimit të Ligjit Federal përfshin çështje të marrëdhënieve federale. Ky është menaxhimi i proceseve demokratike (zgjedhje në nivele të ndryshme, referendume).

Aktet ligjore të Federatës Ruse në nivel federal janë përgjegjës për ratifikimin ose denoncimin e marrëveshjeve të nënshkruara nga Rusia me shtetet e tjera. Ligjet federale rregullojnë politikën buxhetore, mbledhjen e taksave dhe detyrimeve. FZ - burimet e normave që lidhen me sigurinë kombëtare, politikën ushtarake. Në nivel federal, çështjet kryesore zgjidhen në lidhje me sistemin e drejtësisë, zgjidhjen e mosmarrëveshjeve civile, punën e arbitrazheve, avokatëve dhe avokatëve. Ligjet federale janë krijuar për të rregulluar sfera të ndryshme të jetës publike dhe ndërtimit të shtetit. Ekziston Ligji Federal "Për Shoqëritë Aksionare", ekziston një akt i ngjashëm që rregullon aktivitetet e SHPK-ve. Disa avokatë lejojnë klasifikimin e ligjeve federale në dy lloje - akte aktuale dhe ato të kodifikuara.

Kushtetuta është një akt me fuqinë më të lartë juridike

UÇK-ja më e rëndësishme ruse është Kushtetuta. Ajo ka fuqinë më të lartë ligjore. Ky burim i ligjit është i pajisur me një karakter përbërës: recetat dhe normat e përfshira në Kushtetutë janë baza për absolutisht të gjitha aktet e tjera ligjore të nxjerra në Rusi. Ky burim i ligjit është botuar nga askush tjetër përveç popullit rus. Kushtetuta nuk është vetëm një dokument i rëndësishëm juridik. Kjo është baza për rrjedhën e proceseve kyçe shoqërore dhe politike. Ai shpreh pëlqimin publik të njerëzve, secili prej të cilëve mund të ketë një interes politik krejtësisht unik. Kushtetuta e Federatës Ruse përcaktoi karakteristikat kryesore të strukturës shtetërore, strukturën e qeverisjes, marrëdhëniet midis popullsisë së vendit dhe institucioneve socio-politike.

Specifikimi i ligjeve kushtetuese federale

Një nënlloj i Ligjit Federal janë ligjet kushtetuese. Ata kanë disa specifika. Këto ligje janë miratuar me qëllim të rregullimit të proceseve që shprehimisht përmenden në Kushtetutën e vendit. Ndër këto, për shembull, është statusi i institucioneve kryesore shtetërore. Veprimtaritë e tyre rregullohen me ligje kushtetuese - "Për Qeverinë", "Për Gjykatën Kushtetuese" dhe të ngjashme. Ka akte që rregullojnë futjen ose heqjen e statuseve që cenojnë shkallën e sovranitetit shtetëror. Ndër to është ligji për vendosjen e gjendjes ushtarake. Ligjet kushtetuese federale të Rusisë paraqesin rregulla dhe norma në lidhje me strukturën administrative dhe politike të vendit, përcaktojnë rregullat sipas të cilave subjektet e reja mund të pranohen në federatë. Forca juridike e ligjeve kushtetuese është më e lartë se ajo e ligjeve të zakonshme federale (sipas nenit 76 të Kushtetutës). Këto akte miratohen në mënyrë më strikte. Për shembull, për të miratuar ose ndryshuar një ligj kushtetues, të paktën 60% e anëtarëve të Këshillit të Federatës dhe të paktën dy të tretat e deputetëve të Dumës së Shtetit duhet të votojnë "për".

Ligjet e subjekteve të Federatës

Secili nga entitetet përbërëse të Federatës Ruse - qoftë një okrug autonome, krai, rajon apo republikë - ka të drejtë të nxjerrë ligjet e veta. Akte të tilla rregullatore ligjore miratohen nga legjislativi ose subjekti (më shpesh, ky është këshilli i shtetit). Aktet e nxjerra nga autoritetet e subjekteve përbërëse të Federatës janë krijuar për të rregulluar çështjet që lidhen me fushat kryesore të zhvillimit social politik dhe ekonomik të rajonit.

Kriteri kryesor është përputhja e ligjit të miratuar me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjet e tjera me fuqi më të lartë juridike. Shembull: ekziston Ligji Federal "Për parimet e përgjithshme të vetëqeverisjes lokale". Normat e përcaktuara në të duhet të merren parasysh në formimin e kornizës legjislative në lidhje me punën e komunave të enteve përbërëse të Federatës. Nëse, të themi, Këshilli Shtetëror i Republikës së Tatarstanit miraton ligjin e tij për vetëqeverisjen lokale, atëherë normat e përfshira në të nuk duhet të kundërshtojnë Ligjin Federal, i cili tregohet më lart. Disa juristë besojnë se efekti i akteve juridike të miratuara nga organet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës nuk mund të zbatohet për marrëdhëniet juridike civile, pasi ato janë jashtë juridiksionit të strukturave rajonale.

Veçoritë e akteve juridike komunale

Aktet ligjore komunale ndryshojnë nga NPA-të në nivel federal dhe rajonal në atë që ato janë të vlefshme vetëm në një territor të caktuar - një qytet, qark, rreth. Sistemi i akteve ligjore të nivelit komunal përbëhet nga këto burime:

statuti i njësisë territoriale;
burimet e ligjit të publikuara nga autoriteti përfaqësues vendor;
aktet e miratuara nga kryetari, administrata dhe zyrtarët e tjerë (në përputhje me statutin).

Ato komunale mund të miratohen nga popullata në një referendum apo tubim lokal. Vlen të përmendet se këto akte juridike kanë të njëjtën fuqi juridike me statutin. Për më tepër, disa vjet më parë, Ministria Ruse e Drejtësisë nxori një urdhër që rregullonte marrëdhëniet midis statutit komunal në fazën e regjistrimit të tij shtetëror dhe burimeve të ligjit të miratuar në tubimin e popullit. Nëse statuti i miratuar përmban norma që bien ndesh me ato të përfshira në aktet ligjore të miratuara në referendum, atëherë ajo njihet si në kundërshtim me Kushtetutën e Rusisë dhe nuk mund të regjistrohet.

Ligjet ndërkombëtare të Federatës Ruse

Ekziston një lloj i veçantë i akteve ligjore rregullatore - Ligji Federal për ratifikimin ose denoncimin e marrëveshjeve ndërkombëtare të Rusisë. Ato miratohen në bazë të dispozitave të nenit 106 të Kushtetutës. Këto ligje kanë një procedurë të veçantë miratimi, por janë pjesë e plotë e sistemit ligjor kombëtar. Publikimi i akteve juridike normative të këtij lloji kalon përmes Buletinit të Marrëveshjeve Ndërkombëtare. Neni 15 i Kushtetutës thotë se traktatet e nënshkruara nga Federata Ruse me vendet e tjera kanë përparësi ndaj legjislacionit kombëtar. Dhe për këtë arsye, disa avokatë i quajnë akte të tilla ligjore më të lartat në hierarkinë e ligjeve federale.

Aktet juridike të qeverisë

Aktet normative të Qeverisë së Federatës Ruse nxirren në përputhje me nenin 115 të Kushtetutës, si dhe në përputhje me normat e ligjit kushtetues "Për Qeverinë". Cila është natyra juridike e akteve juridike të qeverisë? Për të përmbushur kërkesat e Kushtetutës, Ligjit Federal, dekreteve të kreut të shtetit, Qeveria e Rusisë nxjerr forma të veçanta dokumentesh - rezoluta, urdhra, dhe gjithashtu monitoron zbatimin e tyre. Kështu, aktet e nxjerra nga Qeveria janë në varësi të ligjit. Ata duhet të jenë plotësisht në përputhje me Kushtetutën dhe burimet e tjera të ligjit në nivel federal. Rezolutat, sipas disa juristëve, janë lloji më domethënës i akteve ligjore të qeverisë. Këto burime rregullojnë çështjet kryesore që janë në kompetencën e degës ekzekutive ruse. Urdhrat janë akte ligjore normative që rregullojnë çështjet aktuale. Të dyja llojet e burimeve qeveritare të ligjit pranohen, si rregull, nga Presidiumi, por në disa raste ato mund të publikohen nga vetë Kryeministri i Rusisë.

Sipas fuqisë juridike, aktet normative ndahen në dy grupe të mëdha: akte ligjore dhe nënligjore.

Rregulloret në Rusi ndahen në:

1) Në varësi të veçorive të statusit juridik të subjektit të ligjbërjes për:

Aktet normative të organeve shtetërore;

Aktet normative të strukturave të tjera shoqërore (organet komunale, sindikatat, shoqëritë aksionare, ortakëritë, etj.);

Aktet normative të karakterit të përbashkët (organet shtetërore dhe strukturat e tjera shoqërore);

Aktet normative të miratuara me referendum.

2) në varësi të fushëveprimit, në:

Federale;

Aktet rregullatore të subjekteve të Federatës;

Organet e vetëqeverisjes lokale;

Lokal.

3) në varësi të periudhës së vlefshmërisë, për:

Veprim afatgjatë të pacaktuar;

E përkohshme.

Ligji është një akt normativ me fuqinë më të lartë juridike, i miratuar në mënyrë të veçantë nga organi më i lartë përfaqësues i pushtetit shtetëror ose drejtpërdrejt nga populli dhe që rregullon marrëdhëniet më të rëndësishme shoqërore.

Ligjet mund të miratohen edhe në referendum - në rrjedhën e një procedure të veçantë për shprehjen e drejtpërdrejtë, të drejtpërdrejtë të vullnetit të popullatës për një ose një tjetër, si rregull, çështje kryesore në jetën publike. Përmbajtja e ligjit, si rregull, rregullon marrëdhëniet më të rëndësishme shoqërore.

Koncepti i ligjit është zbuluar gjatë disa mijëvjeçarëve në veprimtaritë shkencore dhe praktike. Ndonjëherë koncepti i ligjit përdoret si sinonim për konceptin e ligjit, çdo burim të së drejtës. Prandaj, qysh në shekullin e 19-të, u propozua të bëhet dallimi midis ligjit në kuptimin formal dhe material. Në material - përsëri, si sinonim për të gjitha burimet e së drejtës, në atë formale - si akt i miratuar në përputhje me procedurën e përcaktuar nga ligjvënësi.

Përzierja e këtyre vlerave mund të çojë në pasoja negative. Fatkeqësisht, kjo ndodhi në Kushtetutë Federata Ruse 1993. Të gjitha kushtetutat moderne parashikojnë parimin e pavarësisë së gjyqësorit. Kjo fiksohet në formulën “gjyqtarët janë të pavarur dhe i nënshtrohen vetëm ligjit”.

Në këtë kontekst, koncepti i ligjit përdoret në një kuptim të gjerë, si sinonim i ligjit, si mbrojtje kundër ndërhyrjeve të degëve të tjera të qeverisjes në veprimtaritë gjyqësore, kryesisht “nga e drejta telefonike”. Gjithashtu, kjo formulë afirmon parimin e ligjshmërisë në veprimtarinë gjyqësore.

Ligji, si çdo akt juridik normativ, ka disa veçori:

Ligji është një dokument ligjor që përmban rregulla të së drejtës.

Ligji është rezultat i veprimtarisë ligjbërëse të organit më të lartë të pushtetit shtetëror (parlamenti, monarku etj.) ose i gjithë popullit.

Ligji rregullon marrëdhëniet më domethënëse, tipike, të qëndrueshme në shoqëri.

Ligji ka fuqinë më të lartë juridike, e cila manifestohet në pamundësinë e anulimit të tij nga një organ tjetër, përveç atij që e ka miratuar, si dhe në faktin se të gjitha dokumentet e tjera juridike nuk duhet të bien ndesh me përmbajtjen e ligjit.

Ligji është një dokument themelor juridik. Ai shërben si bazë, bazë, udhërrëfyes për veprimtaritë rregulluese të organeve të tjera shtetërore, gjykatave.

Duke e konsideruar ligjin si një akt juridik normativ - burim i së drejtës, është e nevojshme ta dallojmë atë nga aktet e tjera juridike:

së pari, nga aktet individuale, d.m.th. akte që përmbajnë parashkrime individuale për çështje specifike, "një herë", për shembull, emërimi në një pozicion, caktimi për transferimin e pronës (përshkrime të tilla individuale gjenden ndonjëherë në ligje, të themi, për privatizimin, çështjet e menaxhimit);

së dyti, nga aktet interpretuese, aktet e interpretimit, d.m.th. akte në të cilat jepet vetëm një shpjegim i normave ekzistuese, por nuk vendosen norma të reja (akte të tilla në shumicën e rasteve kanë emra të tjerë, për shembull, "dekretim", "sqarim").

Ligjet në një shtet demokratik duhet të zënë vendin e parë midis të gjitha burimeve të së drejtës, të jenë baza e të gjithë sistemit juridik, baza e ligjshmërisë, një rend juridik i fortë.

Legjislacioni është tërësia e ligjeve në fuqi në vend.

Sidoqoftë, duhet të kihet parasysh se në disa formulime të akteve normative, termi "legjislacion" i referohet jo vetëm ligjeve, por edhe dokumenteve të tjera normative që përmbajnë norma ligjore parësore (për shembull, dekretet rregullatore të Presidentit të Federatës Ruse , dekrete rregullatore të Qeverisë).

Aktualisht, dekretet normative të Presidentit (si dhe dekretet e Qeverisë) të miratuara për çështje që lidhen me fushën legjislative kanë fuqinë ligjore përkatëse, afër ligjit, deri në miratimin dhe hyrjen në fuqi të ligjit për këtë çështje. . Pjesa e parë e Kodit Civil të Federatës Ruse thotë drejtpërdrejt: "Në rast të një konflikti midis një dekreti të Presidentit të Federatës Ruse ose një dekreti të Qeverisë së Federatës Ruse, këtij Kodi ose një ligji tjetër, këtij Kodi ose do të zbatohet ligji përkatës.”

Legjislacioni ka sistemin e tij të qartë, klasifikimin e ligjeve.

Ligjet ndahen në:

a) kushtetuta, kushtetuese;

b) e zakonshme.

Ligjet kushtetuese përfshijnë, para së gjithash, ligjet që bëjnë ndryshime dhe shtesa në Kushtetutë, si dhe ligjet, nevoja e botimit të të cilave parashikohet drejtpërdrejt nga kushtetuta. Kushtetuta e Federatës Ruse të vitit 1993 përmendi katërmbëdhjetë ligje të tilla kushtetuese. Një shembull i kësaj të fundit mund të jenë ligjet për Qeverinë e Federatës Ruse (neni 114), për Gjykatën Kushtetuese të Federatës Ruse (neni 128), për ndryshimin e statusit juridik kushtetues të një subjekti të Federatës Ruse (neni 137 i Kushtetuta e Federatës Ruse). Për ligjet kushtetuese, procedura për miratimin dhe miratimin e tyre në Asamblenë Federale është më e ndërlikuar se sa për ligjet e zakonshme. Një ligj kushtetues i miratuar nuk mund të vihet në veton nga Presidenti (neni 108 i Kushtetutës së Federatës Ruse).

Ligjet e zakonshme janë akte të legjislacionit aktual që i kushtohen aspekteve të ndryshme të jetës ekonomike, politike, sociale dhe shpirtërore të shoqërisë. Ata, si të gjitha ligjet, kanë fuqinë më të lartë juridike, por ata vetë duhet të respektojnë Kushtetutën, ligjet kushtetuese. Kjo siguron unitetin e të gjithë sistemit legjislativ dhe zbatimin konsekuent në të të atyre parimeve themelore politike dhe juridike që shprehen në Kushtetutë dhe ligjet kushtetuese. Detyra kryesore e një organi të veçantë të drejtësisë - Gjykatës Kushtetuese - është të sigurojë respektimin e rreptë me Kushtetutën e Federatës Ruse të të gjitha ligjeve, akteve të tjera ligjore normative dhe, në këtë mënyrë, zbatimin e parimeve kushtetuese në të gjitha aktet.

Ligjet e zakonshme, nga ana tjetër, ndahen në kodifikim dhe aktual. Kodifikimi përfshin Bazat (Parimet Themelore) të legjislacionit të Federatës Ruse dhe kodet. Bazat është një ligj federal që përcakton parimet dhe përcakton dispozitat e përgjithshme rregullimi i degëve të caktuara të së drejtës ose fushave të jetës publike. Kodi është një ligj me natyrë kodifikuese, në të cilin, në bazë të parimeve të përbashkëta, bashkohen normat që rregullojnë një fushë të caktuar të marrëdhënieve shoqërore në detaje të mjaftueshme. Kodi më së shpeshti i referohet çdo dege të së drejtës (për shembull, Kodi Penal, Kodi i Procedurës Civile, Kodi i kundërvajtjeve administrative).

Në një shtet federal, që është Rusia, dallohen ligjet federale dhe ligjet e subjekteve të Federatës. Pra, përveç ligjit federal "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" në një numër republikash (Karelia, Kalmykia, etj.) që janë pjesë e Federatës Ruse, ligjet e tyre për gjuhët. janë miratuar. Ligjet federale zbatohen, si rregull, në të gjithë territorin e Federatës. Në rast mospërputhjeje midis ligjit të një subjekti të Federatës dhe ligjit të Federatës Ruse, zbatohet ligji federal.

Kushtetuta, si akti juridik themelor përbërës i vendit, është ligji kryesor, “titullor” që përcakton bazën juridike të shtetit, parimet, strukturën, karakteristikat kryesore të sistemit shtetëror, të drejtat dhe liritë e qytetarëve, forma e qeverisjes dhe struktura shtetërore, sistemi i drejtësisë etj.

Në Federatën Ruse, aktualisht është në fuqi Kushtetuta e miratuar në referendumin e 12 dhjetorit 1993. Kushtetuta e Federatës Ruse, përveç një preambule të shkurtër, përmban pjesën kryesore, të parë, të nëntë kapitujve:

1. Bazat e sistemit kushtetues.

2. Të drejtat dhe liritë e njeriut dhe qytetarit.

3. Struktura federale.

4. Presidenti i Federatës Ruse.

5. Asambleja Federale.

6. Qeveria e Federatës Ruse.

7. Pushteti gjyqësor.

8. Pushteti vendor.

9. Ndryshimet kushtetuese dhe rishikimi i Kushtetutës.

Seksioni i veçantë (i dytë) i Kushtetutës së Federatës Ruse përmban dispozita përfundimtare dhe kalimtare.

Vetë koncepti i "kushtetutës" në përkthim nga latinishtja do të thotë themelim, institucion, pajisje. Në Romën e lashtë, ky ishte emri që u jepej disa akteve të pushtetit perandorak.

Shfaqja e kushtetutave si ligje themelore të shtetit shoqërohet me ardhjen në pushtet të borgjezisë, me shfaqjen e shtetit borgjez.

Aktet e para të tipit kushtetues u miratuan në Angli. Megjithatë, veçoritë historike të zhvillimit të saj kanë çuar në faktin se i mungon një kushtetutë në kuptimin e zakonshëm të fjalës. Me fjalë të tjera, nuk ka asnjë akt të vetëm që rregullon të dyja aspektet më të rëndësishme të organizimit të brendshëm të shtetit, strukturën shoqërore dhe të drejtat dhe liritë e qytetarëve. Britania e Madhe moderne është një vend me një kushtetutë të pashkruar, e cila përbëhet nga akte të shumta të miratuara në periudhën e shekujve 13-20. Të gjithë ata nuk janë të ndërlidhur nga një sistem i caktuar dhe nuk formojnë një akt të vetëm.

Kushtetuta e parë e shkruar (d.m.th., që përfaqëson një ligj të vetëm bazë me një strukturë të brendshme) mund të quhet Kushtetuta e SHBA, e miratuar në 1787 dhe ende në fuqi sot. Në Evropë, kushtetutat e para të shkruara ishin ato të Francës dhe Polonisë të vitit 1791.

1. Kushtetuta, si ligj themelor i shtetit dhe shoqërisë, ndryshe nga aktet e tjera legjislative, ka karakter përbërës, themelor. Ai rregullon një gamë të gjerë marrëdhëniesh shoqërore, më të rëndësishmet prej tyre, të cilat prekin interesat themelore të të gjithë anëtarëve të shoqërisë, të gjithë qytetarëve. Kushtetuta vendos themelet e sistemit social-ekonomik të shtetit, strukturën e tij kombëtare-territoriale, të drejtat, liritë dhe detyrat themelore të një personi dhe qytetari, organizimin dhe sistemin e pushtetit dhe administratës shtetërore, vendos shtetin e së drejtës dhe ligjshmërisë. Prandaj, normat kushtetuese janë themelore për veprimtarinë e organeve shtetërore, partive politike, organizatave publike, zyrtarëve dhe qytetarëve. Normat e Kushtetutës janë parësore në raport me të gjitha normat e tjera juridike.

2. Kushtetuta, siç është theksuar tashmë, është burimi kryesor i së drejtës, që përmban parimet fillestare të të gjithë sistemit të së drejtës. Ai përfaqëson bazën për legjislacionin aktual, përcakton natyrën e tij.

Legjislacioni aktual zhvillon dispozitat e Kushtetutës. Në një numër rastesh, Kushtetuta përmban udhëzime për nevojën e miratimit të një ligji të veçantë (për shembull, neni 70 i Kushtetutës së Federatës Ruse përcakton që statusi i kryeqytetit të shtetit tonë përcaktohet me ligj federal). Si bazë ligjore për legjislacionin, Kushtetuta është qendra e të gjithë hapësirës ligjore. Ai kontribuon në koherencën e të gjithë zhvillimit ligjor dhe sistematizimit të ligjit.

3. Kushtetuta ka fuqinë më të lartë juridike. Supremacia e Kushtetutës si Ligji Themelor manifestohet në faktin se të gjitha ligjet dhe aktet e tjera të organeve shtetërore nxirren në bazë dhe në përputhje me të. Respektimi rigoroz dhe i saktë i Kushtetutës është standardi më i lartë i sjelljes për të gjithë qytetarët, të gjitha shoqatat publike, të gjitha organet shtetërore.

4. Kushtetuta si ligj themelor karakterizohet me stabilitet. Kjo përcaktohet nga fakti se konsolidon themelet e sistemit shoqëror dhe shtetëror.

Stabiliteti i Kushtetutës si Ligji Themelor sigurohet me procedurë të veçantë për miratimin dhe ndryshimin e saj.

Në përputhje me Kushtetutën, mund të nxirren ligje kushtetuese, të dedikuara edhe për themelet juridike të shtetit, sistemit shtetëror. Ligjet kushtetuese miratohen për çështjet e parapara me Kushtetutë (për shembull, Ligji për gjendjen e jashtëzakonshme, Ligji për procedurën e veprimtarisë së Qeverisë). Një ligj kushtetues federal konsiderohet i miratuar nëse të paktën dy të tretat e numrit të përgjithshëm të deputetëve të Dumës së Shtetit kanë votuar për të dhe nëse miratohet nga shumica prej të paktën tre të katërtave të numrit të përgjithshëm të deputetëve të Këshillit të Federatës. . Ligji kushtetues federal i miratuar i nënshtrohet nënshkrimit nga Presidenti i Federatës Ruse dhe shpalljes brenda katërmbëdhjetë ditëve.

Ndër ligjet duhet të veçohen:

a) ligjet federale - ato që miratohen nga organi legjislativ federal - Asambleja Federale - dhe zbatohen në të gjithë territorin e Federatës Ruse,

b) ligjet e subjekteve të Federatës (ligjet republikane, ligjet e rajoneve, territoreve) - ato që miratohen në përputhje me shpërndarjen e kompetencave nga republikat, subjektet e tjera të Federatës dhe zbatohen vetëm për territorin e tyre.

Është e rëndësishme ndarja e ligjeve në degë të së drejtës. Në përputhje me këtë, duhet të dallohen ligjet sektoriale. Rolin më të rëndësishëm në sistemin legjislativ (pas ligjeve kushtetuese) e kanë: ligjet administrative; ligjet civile; ligjet për martesën dhe familjen; ligjet penale; ligjet e tokës; ligjet financiare dhe kreditore; ligjet e punës; ligjet e sigurimeve shoqërore; ligjet procedurale; ligjet mjedisore. Krahas ligjeve sektoriale, ekzistojnë ligje ndërsektoriale që përmbajnë norma të disa degëve të së drejtës (për shembull, ligjet për kujdesin shëndetësor, të cilat përmbajnë norma të së drejtës administrative, civile dhe degë të tjera.

Trupi i ligjeve përbën legjislacionin. Përsëri, koncepti i legjislacionit përdoret në një kuptim të ngushtë, të saktë pikërisht si një sistem ligjesh dhe në një kuptim të gjerë - si një sistem i akteve juridike të të gjitha llojeve, dhe ndonjëherë si sinonim i ligjit. Prandaj, kur flitet për akte legjislative, do të thotë se bëhet fjalë për një sistem ligjesh në kuptimin e ngushtë, dhe kur flitet për akte legjislacioni, mund të flitet jo vetëm për ligje.

Të gjitha këto "hollësi" duhet të përcaktohen, të përcaktohen, në mënyrë që, para së gjithash, avokatët dhe pjesëmarrësit e tjerë në marrëdhëniet me publikun të kuptojnë njëri-tjetrin.

Akti juridik normativ, në të cilin ligji gjen shprehjen dhe konsolidimin e tij, mund të marrë forma të ndryshme. Së bashku me formën më të zakonshme - paraqitjen e ligjit në një akt të veçantë, të veçantë me shkrim - teoria e së drejtës dallon edhe aktet juridike në formë kodesh (koleksione, lista - lat.). Kodet civile, penale, familjare, të punës dhe të tjera janë koleksione që ndërthurin një grup të gjerë, një sistem normash juridike, sipas një subjekti të vetëm rregullimi dhe, si rregull, një metode.

Kodi (akt i kodifikuar) është një ligj i vetëm, i konsoliduar, i integruar ligjërisht dhe logjikisht, i miratuar nga brenda, një akt tjetër normativ që siguron rregullim të plotë, të përgjithësuar dhe sistematik të këtij grupi marrëdhëniesh shoqërore.

Aktet e kodifikuara kanë emra të ndryshëm - "kode", "karta", "rregullore", thjesht "ligje".

Një karakter të veçantë në një shtet federal kanë aktet e kodifikuara të nivelit federal. Ato përmbajnë dispozitat fillestare dhe të përgjithshme që janë të rëndësishme për të gjithë shtetin federal. Në republikat dhe subjektet e tjera të Federatës, aktet miratohen në përputhje me kompetencën e tyre në bazë të kodeve federale dhe ligjeve të tjera federale.

Kodet i përkasin nivelit më të lartë të legjislacionit. Secili kod është, si të thuash, një "ekonomi juridike" e pavarur, e zhvilluar, në të cilën duhet të ketë "gjithçka" që është e nevojshme për rregullimin ligjor të një grupi të caktuar marrëdhëniesh - si parimet e përgjithshme, ashtu edhe institucionet rregullatore të të gjitha institucioneve kryesore. varietetet e këtyre marrëdhënieve, dhe normat e zbatimit të ligjit, etj. Për më tepër, i gjithë ky material normativ është sjellë në një sistem të vetëm, i shpërndarë në seksione dhe kapituj dhe për të rënë dakord.

Thelbësore në çdo kod (akt të kodifikuar) janë “pjesa e përgjithshme” apo “dispozitat e përgjithshme”, ku fiksohen parimet dhe normat fillestare, parimet e përgjithshme dhe “fryma” e kësaj dege të legjislacionit.

Rolin kryesor në sistemin e legjislacionit e luajnë kodet sektoriale, d.m.th. aktet e kodifikuara që drejtojnë degën përkatëse të legjislacionit. Këto kode janë mbledhur në një fokus të vetëm, duke bashkuar përmbajtjen kryesore të një dege të caktuar legjislative. Të gjitha ligjet dhe aktet e tjera normative të degës së caktuar janë, si të thuash, të përshtatura me kodin e degës. Në pjesën e parë të Kodit Civil të Federatës Ruse thuhet drejtpërdrejt: "Normat e së drejtës civile të përfshira në ligje të tjera duhet të përputhen me këtë Kod" (klauzola 2, neni 3).

Në një sërë rastesh, ligjet për çështje të caktuara, për shembull, për çështjet e pronës, kolateralit, janë nxjerrë më parë si akte të pavarura, sepse ai akt i konsoliduar - kodi (Kodi Civil), në të cilin këto probleme duhet të kishin marrë rregullim të detajuar dhe sistematik. , ende nuk ishte adoptuar. . Prandaj është mjaft e kuptueshme, për shembull, që pas miratimit të Kodit Civil (pjesa e parë), shumica e ligjeve individuale të miratuara më parë u shfuqizuan.

Aktet nënligjore janë akte të nxjerra në bazë dhe në zbatim të ligjeve që përmbajnë norma juridike.

Aktet nënligjore kanë më pak fuqi juridike sesa ligjet e bazuara në to. Pavarësisht se ligji zë vendin kryesor dhe vendimtar në rregullimin juridik normativ të marrëdhënieve shoqërore, aktet nënligjore janë gjithashtu shumë të rëndësishme në jetën e çdo shoqërie, duke luajtur një rol ndihmës dhe të detajuar.

Llojet e akteve nënligjore:

1) dekrete të Presidentit të Federatës Ruse - akte nënligjore të fuqisë më të lartë juridike;

2) vendimet e Qeverisë së Federatës Ruse - akte të organit ekzekutiv të shtetit, të pajisura me kompetencë të gjerë në menaxhimin e proceseve shoqërore;

3) urdhrat, udhëzimet, rregulloret e ministrive, departamenteve, komiteteve shtetërore, si rregull, rregullojnë marrëdhëniet me publikun që janë në kompetencë të kësaj strukture ekzekutive;

4) vendimet dhe vendimet e organeve të qeverisjes vendore;

5) vendimet, urdhrat, vendimet e organeve të qeverisjes vendore;

7) rregulloret lokale - këto janë rregullore të miratuara në nivelin e një ndërmarrje, institucioni dhe organizate të caktuar (për shembull, rregulloret e brendshme të punës).

2. Në varësi të veçorive të statusit juridik të subjektit të ligjbërjes, të gjitha aktet normative ndahen në:

Aktet normative të organeve shtetërore;

Aktet normative të strukturave të tjera shoqërore (organet komunale, sindikatat, shoqëritë aksionare, ortakëritë, etj.);

Aktet normative të karakterit të përbashkët (organet shtetërore dhe strukturat e tjera shoqërore);

Aktet normative të miratuara me referendum.

3. Në varësi të fushëveprimit të akteve normative ndahen në:

Federale;

Aktet normative të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;

Aktet normative të qeverisjes vendore;

Rregulloret lokale.

4. Në varësi të periudhës së vlefshmërisë, aktet normative klasifikohen në:

Aktet normative me kohëzgjatje të pacaktuar;

Rregulloret e përkohshme.

Llojet e ligjeve:

Ligjet e zakonshme (aktuale). janë të gjitha aktet e tjera legjislative të miratuara nga Parlamenti.

Ligjet mund të klasifikohen dhe për arsye të tjera. Pra, varësisht nga lënda e legjislacionit, ato mund të ndahen në ligje të miratuara nga populli me referendum, dhe të miratuara nga organet legjislative.

Shenjat e ligjit:

1) Ligji është një lloj akti juridik normativ, prandaj i ka të gjitha veçoritë e akteve normative, si dhe të akteve juridike në përgjithësi.

2) Natyra parësore e ligjit do të thotë se ai buron nga një organ përfaqësues ligjbërës, pra, në një mënyrë ose në një tjetër shpreh vullnetin e popullit. Prandaj, ligji është parësor në raport me të gjitha aktet e tjera normative, si dhe me të gjitha aktet e tjera juridike; të gjitha aktet e tjera rrjedhin nga ligji, të nxjerra në bazë të tij. Natyra parësore e ligjit nënkupton “vetëmjaftueshmërinë” e tij, nuk ka nevojë për baza të tjera funksionimi, përkundrazi, ai vetë është bazë për të gjitha aktet e tjera dhe të gjitha veprimtaritë juridike në shtet.

3) Forca më e lartë juridike është tipari më i rëndësishëm i ligjit. Forca supreme juridike e ligjit nënkupton që të gjitha aktet e tjera juridike nxirren, së pari, në bazë të ligjit; së dyti, në përputhje me ligjin; së treti, ato nuk mund të kundërshtojnë ligjin.

4) Ligjet miratohen në mënyrë të veçantë, të rregulluara hollësisht me kushtetutë dhe akte legjislative. Respektimi i procedurës për miratimin e ligjit është kusht i domosdoshëm për fuqinë juridike të tyre, shkelja më e vogël e kësaj procedure çon në pavlefshmërinë juridike të aktit të miratuar. Procedura për miratimin e një ligji është më e ndërlikuar se sa ndryshon ligjbërja nga llojet e tjera të ligjbërjes.

5) Ligjet miratohen nga organet më të larta përfaqësuese (legjislative) të shtetit, vetëm këto organe kanë të drejtë të bëjnë ligje. Ky urdhër duhet të theksojë rëndësinë e ligjit, rolin dhe vendin e tij të veçantë në sistemin e akteve juridike.

6) Ligji duhet të rregullojë marrëdhëniet më të rëndësishme shoqërore. Çdo gjë e ndryshueshme, kalimtare, pa vlerë përbërëse duhet të pasqyrohet jo në ligj, por në akte nënligjore. Marrëdhëniet më të rëndësishme me publikun përfshijnë, para së gjithash, ndërveprimin e qytetarëve dhe organeve shtetërore, kompetencat e organeve shtetërore, klasifikimin e tyre, etj.

Ligjet janë të ndryshme dhe për këtë arsye duhet të klasifikohen. Kriteret për këtë klasifikim janë për shkak të veçorive të marrëdhënieve të rregulluara, origjinalitetit të subjektit të ligjbërjes, adresuesit, territorit në të cilin ato veprojnë etj.

Interes i veçantë paraqet ndarjen e ligjeve në varësi të bindjes së tyre në sistemin e legjislacionit aktual. Mbi këtë bazë dallohen ligjet kushtetuese dhe ato aktuale.

Ligjet kushtetuese vendosin themelet sistemi social dhe shtetëror, shërbejnë si bazë ligjore për legjislacionin aktual. Këtu përfshihen: Kushtetuta dhe ligjet që bëjnë ndryshime dhe shtesa në të, si dhe ligjet që specifikojnë përmbajtjen e saj.

Kushtetuta është ligji themelor i shtetit. Thelbi i saj qëndron në faktin se pasqyron rreshtimin e forcave politike në shoqëri, rregullon ligjërisht ekuilibrin e interesave të tyre. Dalloni kushtetutën aktuale dhe ligjore. Kushtetuta aktuale është raporti real në shoqëri. Kushtetuta ligjore është formalizimi juridik i këtyre marrëdhënieve.

Kushtetuta është në qendër të vëmendjes në sistemin e akteve juridike normative, i cili përcaktohet nga vetitë e veçanta dhe roli i tij i veçantë. Rëndësia prioritare e Kushtetutës qëndron në faktin se ajo, si akt i fuqisë supreme juridike, përbën bazën normative të të gjithë legjislacionit aktual. Rëndësia e tij rritet edhe më shumë në shtetet federale, ku është baza për zhvillimin jo vetëm të ligjeve aktuale, por edhe të kushtetutave të subjekteve të Federatës.

Duke bërë drejtpërdrejt funksionin rregullator, Kushtetuta është krijuar për të siguruar unitetin e brendshëm të normave të sistemit juridik kombëtar dhe lidhjet juridike efektive me sistemet juridike të huaja.

Lista e ligjeve kushtetuese të përcaktuara në mënyrë shteruese me Kushtetutën e Federatës Ruse. Këto janë: ligjet për procedurën e veprimtarisë së Qeverisë së Federatës Ruse, sistemin gjyqësor, Gjykatën Kushtetuese, gjendjen e jashtëzakonshme, regjimin e ligjit ushtarak, etj. (gjithsej janë 14).

Përcaktuar drejtpërdrejt në Kushtetutë këto akte, gama e marrëdhënieve të rregulluara prej tyre, procedura e ndërlikuar e miratimit (miratimi i detyrueshëm me të paktën 3/4 e votave të anëtarëve të Këshillit të Federatës, pamundësia e vendosjes së vetos ndaj tyre nga Presidenti) përcaktojnë vend qendror në sistemin e legjislacionit aktual dhe fuqi ligjore e shtuar.

Ligjet aktuale (të zakonshme). miratohen në bazë dhe në zbatim të ligjeve kushtetuese, hartojnë legjislacionin aktual dhe rregullojnë aspekte të ndryshme të jetës ekonomike, politike dhe kulturore të vendit.

Një lloj i veçantë i ligjeve aktuale janë ligjet organike dhe ato emergjente.

Ligjet organike (të kodifikuara).- akte juridikisht integrale, të koordinuara nga brenda, të karakterizuara nga një nivel i lartë përgjithësimesh normative dhe të dizajnuara për të rregulluar në mënyrë gjithëpërfshirëse një fushë të caktuar të jetës publike. Ligje të tilla mund të përfshijnë Bazat e Legjislacionit dhe kodet për degë të ndryshme të legjislacionit.

Ligjet e jashtëzakonshme (të jashtëzakonshme). të marra në rrethana të caktuara emergjente të shkaktuara nga arsye natyrore, mjedisore, sociale dhe të tjera, janë të përkohshme.

5. Koncepti i aktit juridik normativ nënligjor: llojet dhe karakteristikat e tij.

Akt nënligjor akt juridik normativ- ky është një lloj akti juridik normativ i nxjerrë nga organi i autorizuar në bazë dhe në zbatim të ligjit, në përputhje me ligjin për specifikimin dhe zhvillimin e mëtejshëm të tij.

: së pari, përcaktimi në kushtetutë, ligj ose akt tjetër juridik normativ i autoritetit të një organi të caktuar për nxjerrjen e akteve juridike normative në bazë të ligjit, si dhe fushëveprimi i kompetencës ligjbërëse dhe llojeve të akteve juridike normative që i përgjigjen kësaj kompetence. . Së dyti, në përcaktimin e fuqisë juridike dhe bazës për nxjerrjen e aktit nënligjor normativ, formula të veçanta juridike. Të tilla si “në bazë dhe në zbatim të ligjit”, “nuk duhet të kundërshtojnë ligjin”, “në përputhje me ligjin” etj., një nga vetitë kryesore të akteve të këtij grupi është se sistemi i aktet nënligjore kanë një strukturë hierarkike.

Në sistemin e akteve juridike normative, përveç ligjeve, ekzistojnë edhe shumë lloje të tjera aktesh normative, të bashkuara kushtimisht nga koncepti “akte juridike normative nënligjore”. Aktet nënligjore janë hartuar për të zhvilluar dhe specifikuar dispozitat e ligjeve, si dhe për t'u pajtuar me to. Aktet juridike normative nënligjore përmbajnë një pjesë të konsiderueshme të të gjitha parashkrimeve juridike.

Ekzistenca e këtij grupi rregulloresh lidhur me zbatimin e parimit të ndarjes së pushteteve. Përveç pushtetit legjislativ, i formuar në bazë të zgjedhjes së drejtpërdrejtë të përfaqësuesve të tij nga populli dhe i pajisur me të drejtën për të bërë ligje, shteti duhet të ketë një pushtet ekzekutiv që i zbaton këto ligje, si dhe një gjyqësor që administron drejtësinë. bazuar në ligje. Pavarësia dhe autonomia e çdo dege të qeverisjes kushtëzohet nga e drejta për të miratuar akte ligjore “të tyre”.

Karakteristikat kryesore të këtij koncepti janë:

Së pari, duke fiksuar në kushtetutë, ligj ose akt tjetër normativ juridik autoritetin e një organi të caktuar për nxjerrjen e akteve juridike normative në bazë të ligjit, si dhe fushëveprimin e kompetencës ligjbërëse dhe llojet e akteve normative juridike që i përgjigjen kësaj kompetence. Në Federatën Ruse, kjo çështje nuk zgjidhet qartë dhe në mënyrë shteruese as në Kushtetutë, as në ligje, as në akte të tjera ligjore normative. Kjo shkakton shkelje të shpeshta të ligjit në sferën ligjbërëse nga organe të ndryshme ligjvënëse gjatë nxjerrjes së akteve nënligjore.

Së dyti, në përcaktimin e forcës juridike dhe bazës për nxjerrjen e aktit juridik normativ nënligjor përdoren formula të veçanta juridike. Të tilla si "në bazë dhe në zbatim të ligjit", "nuk duhet të bien ndesh me ligjin", "në përputhje me ligjin" etj. Të gjitha këto formula legjislative kanë kuptime të ndryshme, duke fiksuar shkallë të ndryshme varësie nga vartësia normative juridike. vepron sipas ligjeve.

Së treti, në këtë grup aktesh, normat e ligjeve ndërmjetësohen nga riprodhimi, shtimi, konkretizimi, zhvillimi, detajimi dhe forma të tjera.

Tek tipari i katërt Aktet juridike normative nënligjore mund t'i atribuohen faktit se ato karakterizohen nga një procedurë e thjeshtuar e miratimit, botimit dhe zbatimit në krahasim me ligjin, prandaj ato reagojnë më shpejt dhe më shpejt ndaj ndryshimeve të situatës jetësore, përshtaten në mënyrë më efektive. për ndryshimin e realitetit. Normat e akteve juridike normative nënligjore, në pjesën më të madhe, janë norma me rëndësi të veçantë në raport me normat e ligjeve, të cilat janë norma me rëndësi të përgjithshme.

Nga kjo shenjë e pestë rrjedh se organi që nxjerr aktin juridik normativ nënligjor, si rregull, miraton normën e kuptimit specifik në prani të normës së kuptimit të përgjithshëm, për shkak të së cilës zhvillohet me ndihmën e normave të ligjit. të normave të akteve nënligjore aktet juridike normative.

Në të gjashtin, aktet nënligjore normative karakterizohen nga një shkallë e lartë heterogjeniteti, të kombinuara kushtimisht në një grup të përgjithshëm. Të gjitha këto akte kanë fuqi të ndryshme juridike, kanë emra dhe forma të ndryshme botimi.

Një tjetër, një nga veçoritë kryesore të akteve të këtij grupi, është se sistemi i akteve nënligjore ka një strukturë hierarkike, të bazuar jo aq në hierarkinë e organeve, por në pozicionin e fiksuar normativisht të akteve ligjore normative të një. organ i veçantë në sistemin e të gjitha akteve ligjore normative të Federatës Ruse.

Pra, lloje të ndryshme të akteve juridike nënrenditëse kanë fuqi të ndryshme juridike, forma të ndryshme, por të gjitha, në pjesën më të madhe, janë të varura hierarkikisht nga ligji. Janë akte të një cilësie të veçantë juridike, të gjitha janë “nën” ligj. Parashtesa "nën" në këtë term tregon pozicionin e varur të një objekti nga një tjetër. Në një kuptim të veçantë juridik, parashtesa “nën” në termin akt nënligjor nënkupton varësinë e tyre sistematike, vetinë hierarkike të të qenit të paktën një shkallë, një nivel, por nën ligj, e vendosur në bazë të ligjit.

Megjithatë, nënligjshmëria e këtij grupi aktesh juridike normative nuk do të thotë aspak se ato janë juridikisht “fakultative”. Të gjitha këto akte kanë fuqinë e nevojshme juridike, ato, si ligjet, janë të detyrueshme. I vetmi ndryshim është se forca e tyre juridike nuk e ka atë epërsi, siç është tipike, për shembull, për ligjet federale.

Përveç varësisë hierarkike, ekziston edhe një varësi materiale (substanciale) e të gjitha akteve nënligjore rregullatore nga ligji, e cila shprehet në faktin se ligji rregullon të gjitha marrëdhëniet më të rëndësishme, themelore (rregullimi parësor) dhe të gjitha të tjerat. marrëdhëniet rregullohen me të gjitha aktet e tjera rregullatore juridike me fuqi më të vogël juridike (rregullimi dytësor).

Ekzistenca e sferës së rregullimit dytësor është për faktin se pas miratimit, për shembull, të një ligji federal, organet me kompetenca të ndryshme nxjerrin norma të rregullimit më të detajuar, pa të cilat është e pamundur të zbatohen përshkrimet e ligjeve federale. Për më tepër, miratohen edhe norma që shpërndajnë përgjegjësitë midis departamenteve të ndryshme, shërbimeve për zbatimin në kohë të ligjit federal, procedurën e bashkëveprimit me qytetarët, format prioritare të këtij ndërveprimi dhe çështjet procedurale të marrjes së vendimeve ligjore dhe menaxheriale.

Shenjat e një akti juridik normativ:

karakter dominues-vullnetar;
përdorimi i përsëritur;
drejtuar një rrethi të pacaktuar njerëzish.

Në Rusi akt juridik normativështë dokument zyrtar i shkruar i miratuar në mënyrën e përcaktuar nga organet shtetërore ose popullata - vendim për vendosjen, ndryshimin ose shfuqizimin e normave juridike me shtrirje të caktuar në kohë, hapësirë dhe rreth të personave. Në rezolutën e Dumës së Shtetit të 11 nëntorit 1996 Nr. 781-II GD "Për apelim në Gjykatën Kushtetuese të Federatës Ruse", përcaktohet si një dokument zyrtar i shkruar i miratuar (lëshuar) në një formë të caktuar me ligj. - organ i kompetencës së tij dhe që synon vendosjen, ndryshimin ose heqjen e normave juridike.

Aktet juridike normative ndahen në:

ligjet;
rregulloret.

Ligjet

Ligji quhet ligji i shkruar, i cili interpretohet nga avokatët. Për të eliminuar konfuzionin në interpretim, sistemi i akteve juridike normative ka një hierarki strikte. Në radhë të parë janë normat e kushtetutës dhe aktet kushtetuese ekuivalente. Për shembull, në Francë Kushtetuta e vitit 1958 është vetëm një pjesë, megjithëse më e rëndësishmja, e Ligjit Themelor aktual. Në përputhje me preambulën e Aktit të 195S, pjesë e saj janë Deklarata e të Drejtave të Njeriut dhe Qytetarit të vitit 1789 dhe preambula e Kushtetutës së vitit 1946, kryesisht duke shpallur të drejtat dhe liritë. Kushtetuta përfshin jo vetëm dy aktet e përmendura, por edhe “parimet bazë të njohura nga ligjet e Republikës”, të cilave u referohet preambula e ligjit bazë të vitit 1946. Normat kushtetuese kanë autoritet të veçantë, pasi vendosin themelet themelore të jetën e shoqërisë. Në këtë drejtim, në shumë shtete, dispozitat kushtetuese miratohen dhe ndryshohen në mënyrë të veçantë, për shembull, me votim popullor. Autoriteti i veçantë i këtyre normave shprehet në kontrollin e veçantë mbi respektimin e tyre, në përputhjen e ligjeve të tjera më të ulëta në shkallën hierarkike me normat e kushtetutës. Në shumë vende, përfshirë Federatën Ruse, është krijuar një organ i veçantë për këtë qëllim - gjykata kushtetuese.

Në kuptimin klasik ligji- ky është një akt juridik normativ që përmban norma juridike parësore që nuk kanë qenë më parë në sistemin juridik, ose që kombinon norma të ndryshme, duke hedhur themelet për rregullim të plotë.

Në të njëjtën kohë, ligji rregullon aspektet kyçe të jetës së vendit, çështjet themelore ekonomike, politike dhe sociale.

Nga këtu ndiqni veçoritë kryesore të ligjit si akt juridik normativ:

miratohet nga organet përfaqësuese të zgjedhura nga populli, ose drejtpërdrejt nga vetë populli në referendum;
ka fuqinë më të lartë juridike;
marrë në një urdhër të veçantë procedural;
është e qëndrueshme në natyrë;
miratuar për të rregulluar marrëdhëniet më të rëndësishme shoqërore me publikun.

Kështu që, ligji -është një akt juridik normativ me fuqinë më të lartë juridike, i miratuar në një rend të veçantë legjislativ nga populli ose parlamenti, që rregullon marrëdhëniet më të rëndësishme shoqërore.

Ligjet në kuptimin e tyre dhe mbi të gjitha me fuqi ligjore ndahen në:

bazë;
e zakonshme.

Ligjet Themelore

Kushtetuta- ky është një akt i vetëm juridik me veti të veçanta juridike, nëpërmjet të cilit njerëzit vendosin parimet themelore të strukturës së shtetit dhe shoqërisë, konsolidojnë të drejtat, liritë dhe detyrat e një personi dhe qytetari të mbrojtura nga shteti.

Direkt ngjitur me kushtetutën ligjet kushtetuese (organike)., të cilat rregullojnë gjithashtu themelet ligjore të shtetit dhe shoqërisë (për shembull, Ligji Kushtetues Federal i 21 korrikut 1994 Nr. 1-FKZ "Për Gjykatën Kushtetuese të Federatës Ruse"). Nevoja për miratimin e ligjeve kushtetuese parashikohet drejtpërdrejt nga Kushtetuta e Federatës Ruse. Për ta është krijuar një procedurë më e ndërlikuar për miratim nga Asambleja Federale në krahasim me ligjet e zakonshme. Një ligj kushtetues i miratuar nuk mund të vihet në veton nga Presidenti (neni 108 i Kushtetutës së Federatës Ruse). Llojet e ligjeve kushtetuese përfshijnë normative aktet e ndryshimit te ch. 3-8 të Kushtetutës së Federatës Ruse.

Ligjet e zakonshme

Ligjet e zakonshme janë akte të legjislacionit aktual, të cilat i kushtohen aspekteve të ndryshme të jetës politike, ekonomike, sociale të shoqërisë. Ato botohen në përputhje të plotë me dispozitat e Kushtetutës së Federatës Ruse, duke specifikuar dispozitat e saj dhe, sipas strukturës së tyre të brendshme, ndahen në:

aktuale;
i kodifikuar.

Një shembull tipik aktuale akt legjislativ është ligji për buxhetin, i cili vlen vetëm për një vit të caktuar. Ligjet aktuale mund të rregullojnë çdo çështje të veçantë të një dege të së drejtës. Kështu, Ligji Federal i 17 dhjetorit 1994 Nr. 67-FZ "Për Komunikimin Federal të Korrierit" rregullon një lloj mjaft specifik të marrëdhënieve me publikun në fushën e së drejtës administrative.

Është i rëndësishëm klasifikimi i ligjeve: ligjet e punës, ligjet penale, financiare dhe kreditore etj.

Lloje të ndryshme kodesh, statutesh, rregulloresh, fondacionesh janë të ashtuquajturat i kodifikuar ligjet.

Kodi (lat. codex - libër, cung) është një akt i vetëm juridik normativ që sistemon legjislacionin e çdo dege të së drejtës (civile, penale, tokësore etj.). Kodi është rezultat i një veprimtarie të ndërlikuar ligjbërëse, në rrjedhën e së cilës krijohet një akt i vetëm ligjor normativ, logjikisht integral, i miratuar nga brenda.

Strukturisht, kodi, si rregull, përmban një pjesë të përgjithshme dhe një pjesë të veçantë. Pjesa e përgjithshme përcakton parimet dhe normat themelore që përcaktojnë natyrën dhe përmbajtjen e normave të zbatueshme drejtpërdrejt të pjesës së veçantë të kodit.

Për shembull, dispozitat e Pjesës së Përgjithshme të Kodit Penal të Federatës Ruse (Kodi Penal i Federatës Ruse) përmbajnë parimet dhe detyrat e ligjit penal, koncepte të përgjithshme që janë të specifikuara në Pjesën e Posaçme.

Një rol të veçantë në sistemin e legjislacionit luajnë kodet sektoriale, të cilat grumbullojnë dispozitat kryesore të një dege të caktuar legjislative, aktet e tjera normative të këtij sektori “përshtaten” me kodin sektorial.

Për më tepër, për nga natyra e normave juridike të përfshira në kode, dallohen kodet lëndore dhe procedurale.

Krahas ligjeve sektoriale, në sistemin e legjislacionit ekzistojnë ligje ndërsektoriale, të cilat përmbajnë norma të disa degëve të së drejtës (për shembull, ligjet mjedisore përfshijnë normat e ligjit administrativ, civil dhe degët e tjera të së drejtës).

Në një shtet federal, që është Rusia, ligjet federale dhe ligjet e subjekteve të Federatës Ruse ndryshojnë.

Rregulloret

Aktet juridike normative që nxirren në zbatim dhe në bazë të ligjeve quhen aktet nënligjore(dekretet, urdhrat, udhëzimet, etj.).

Në vendin tonë, në zhvillimin e Kushtetutës së Federatës Ruse dhe ligjeve federale, Presidenti i Federatës Ruse, Qeveria e Federatës Ruse, ministritë federale, komitetet nxjerrin gjithashtu akte ligjore rregullatore.

Aktet ligjore normative të nxjerra nga Presidenti i Federatës Ruse - dekrete dhe urdhra - pranohen për një gamë të gjerë çështjesh. Vlera më e lartë kanë dekrete për çështjet më të rëndësishme të ekonomisë, kulturës, arsimit dhe aftësisë mbrojtëse të vendit. Në veçanti, falë Dekretit të Presidentit të Federatës Ruse të 8 korrikut 1994 Nr. 1487 "Për Garancitë e të Drejtave të Qytetarëve të Federatës Ruse për të marrë arsim" (shfuqizuar), arsimi i mesëm i përgjithshëm i plotë mbeti pa pagesë. . Sipas Kushtetutës aktuale të Federatës Ruse, shteti garanton arsim falas vetëm deri në klasën e 10-të, domethënë arsimin bazë të përgjithshëm. Ky Dekret i Presidentit të Federatës Ruse nuk bie ndesh me Kushtetutën e Federatës Ruse, pasi përcakton garanci më të gjera për të drejtat e qytetarëve në krahasim me ato të parashikuara në Kushtetutën e Federatës Ruse.

Sipas Art. 90 i Kushtetutës së Federatës Ruse, aktet ligjore normative të Presidentit të Federatës Ruse nuk duhet të jenë në kundërshtim me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjet federale. Për rrjedhojë, dekretet dhe urdhrat janë akte nënligjore dhe nuk mund të miratohen për çështje që i nënshtrohen rregullimit ligjor në formën e ligjeve federale. Në të njëjtën kohë, është zhvilluar praktika e miratimit të dekreteve rregullatore të Presidentit të Federatës Ruse për çështje që ende nuk janë rregulluar me ligj federal. Kështu, Presidenti i Federatës Ruse miratoi dekrete për çështjet e legjislacionit tatimor, privatizimin e ndërmarrjeve shtetërore dhe luftën kundër krimit. Prania e dekreteve presidenciale nuk kufizon të drejtën e Dumës së Shtetit për të miratuar një ligj federal për të njëjtën çështje dhe për të vendosur rregulla të tjera të ligjit.

Dekretet e Presidentit, me karakter normativ, hyjnë në fuqi në të gjithë territorin e Federatës Ruse njëkohësisht pas shtatë ditësh pas publikimit të tyre zyrtar në Rossiyskaya Gazeta. Në disa raste, mund të vendoset një procedurë e ndryshme për hyrjen në fuqi të dekreteve të Presidentit të Federatës Ruse.

Sipas Art. 115 i Kushtetutës së Federatës Ruse Qeveria e Federatës Ruse nxjerr rezoluta dhe urdhra që nuk mund të kundërshtojnë Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale, dekretet e Presidentit të Federatës Ruse. Si organ i pushtetit ekzekutiv federal, Qeveria e Federatës Ruse është e pajisur me kompetenca të gjera në sferën e politikës financiare dhe kreditore, arsimit, shkencës, kulturës së menaxhimit të pronës federale, zbatimit të ligjit dhe të drejtave dhe lirive të qytetarëve. Kryerja e detyrave që i janë ngarkuar. Qeveria e Federatës Ruse nuk mund të mos miratojë akte ligjore normative në zhvillimin e ligjeve federale. Çdo vit, Qeveria e Federatës Ruse miraton më shumë se 1000 rezoluta ligjore rregullatore. Të gjitha rezolutat dhe urdhrat e Qeverisë së Federatës Ruse janë të detyrueshme për të gjithë territorin e Federatës Ruse. Dekretet dhe urdhrat e Qeverisë së Federatës Ruse, në kundërshtim me Kushtetutën e Federatës Ruse. Ligjet federale dhe dekretet e Presidentit të Federatës Ruse i nënshtrohen anulimit nga Presidenti i Federatës Ruse.

Aktet ligjore rregullatore luajnë një rol të rëndësishëm në sistemin e akteve vartëse federale. ministritë federale. Akte të tilla, si rregull, rregullojnë marrëdhëniet brenda sistemit të ministrisë dhe miratohen në përputhje dhe në bazë të Kushtetutës së Federatës Ruse, ligjeve federale, dekreteve dhe urdhrave të Presidentit të Federatës Ruse, si dhe aktet rregullatore ligjore të Qeverisë së Federatës Ruse. Megjithatë, ministritë individuale kanë të drejtë të nxjerrin akte ligjore normative që rregullojnë marrëdhëniet me qytetarët, si dhe me organet, institucionet dhe ndërmarrjet që nuk janë pjesë e sistemit të ministrisë. Për shembull, Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse nxjerr akte rregullatore ligjore për çështjet e certifikimit të nxënësve dhe organizimin e procesit arsimor. Akte të tilla janë të detyrueshme për të dy punonjësit institucionet arsimore si dhe për qytetarët e tjerë.

Për të përjashtuar shkeljet e të drejtave të qytetarëve dhe personave të tjerë, aktet normative të ministrive dhe departamenteve që janë përgjithësisht të detyrueshme i nënshtrohen regjistrimit në Ministrinë e Drejtësisë së Federatës Ruse.

Për të siguruar zhvillimin e një hapësire të unifikuar juridike të Federatës Ruse, Ministria e Drejtësisë e Federatës Ruse mban Regjistrin Federal të Akteve Ligjore Rregullatore të të gjitha subjekteve të Federatës Ruse, në të cilin kanë tashmë më shumë se 200 mijë akte ligjore. është futur. Qasja në burimet e tij të informacionit mund të kryhet nëpërmjet internetit.

Akti juridik normativ është një dokument zyrtar i shkruar i miratuar (lëshuar) në një formë të caktuar nga një organ ligjvënës brenda kompetencës së tij dhe që synon vendosjen, ndryshimin ose shfuqizimin e normave juridike. Ka një recetë të detyrueshme shtetërore të një natyre të përhershme ose të përkohshme, të krijuar për përdorim të përsëritur. Ka një varësi të formës së aktit nga përmbajtja e tij normative. Aktet rregullatore juridike miratohen (lëshohen) në formën e ligjeve, dekreteve, vendimeve, urdhrave, urdhrave, rregullave, udhëzimeve, rregulloreve. Publikimi i akteve juridike normative në formën e letrave dhe telegrameve nuk lejohet.

Kushtetuta e Federatës Ruse ka fuqinë më të lartë juridike, efekt të drejtpërdrejtë dhe zbatohet në të gjithë territorin e Federatës Ruse. Ligjet dhe aktet e tjera ligjore të miratuara në Federatën Ruse nuk duhet të jenë në kundërshtim me Kushtetutën e Federatës Ruse.

Kod është një akt legjislativ i sistemuar që përmban normat e çdo dege të së drejtës (për shembull, kodi civil, kodi penal, kodi procedural).

Rregullimi i normave juridike në kod është bërë sipas radhës që pasqyron sistemin e kësaj dege të së drejtës.

Për subjektet e juridiksionit të Federatës Ruse, miratohen ligje federale kushtetuese dhe ligje federale që kanë efekt të drejtpërdrejtë në të gjithë territorin e Federatës Ruse.

Ligjet federale dhe ligjet e miratuara në përputhje me to dhe aktet e tjera normative ligjore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse nxirren në subjektet e juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Ligjet federale nuk mund të kundërshtojnë ligjet federale kushtetuese.

Jashtë juridiksionit të Federatës Ruse, juridiksioni i përbashkët i Federatës Ruse dhe subjekteve të Federatës Ruse, republikat e krahinave, rajoneve, qyteteve federale, rajoneve autonome dhe okrugëve autonome ushtrojnë rregullimin e tyre ligjor, duke përfshirë miratimin e ligjeve dhe rregulloreve të tjera. aktet juridike.

Ligjet dhe aktet e tjera normative ligjore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse nuk mund të kundërshtojnë ligjet federale të miratuara në përputhje me pjesët një dhe dy të këtij neni. Në rast të një konflikti midis një ligji federal dhe një akti tjetër të nxjerrë në Federatën Ruse, do të mbizotërojë ligji federal.

Në rast të një konflikti midis një ligji federal dhe një akti ligjor rregullator të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, të lëshuar në përputhje me pjesën e katërt të këtij neni, zbatohet akti ligjor rregullator i entitetit përbërës të Federatës Ruse.

Sipas legjislacionit rus, një ligj është një akt juridik normativ i miratuar nga Duma e Shtetit, i miratuar nga Këshilli i Federatës, i nënshkruar nga Presidenti i Rusisë dhe i shpallur në mënyrën e përcaktuar.